УИД: 23RS0059-01-2025-011424-02

3 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

К делу № 2а-6273/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи

Краснодарский край                                                                  12 декабря 2025 года

Текст мотивированного решения изготовлен 26 декабря 2025 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Куц И.А., при секретаре судебного заседания Кукузенко Л.Т., с участием административного истца Пруидзе Б.В., представителя административного истца Пруидзе Б.В. по устному ходатайству Наумика А.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края по доверенности Кифниди Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пруидзе Б. В. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края об устранении препятствий в осуществлении прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Пруидзе Б.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края об устранении препятствий в осуществлении прав и законных интересов.

В обоснование административного иска указано на следующее.

На основании постановления администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении на Пруидзе Б.В. от индивидуального частного предприятия «Фирма «Ирбис» права на землепользование под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в Центральном районе» между администрацией Центрального района г. С. и Пруидзе Б.В. заключен договор о предоставлении участка в пользование на условия аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 560 кв. м., расположенный по <адрес> в Центральном районе г. С., сроком на три года, до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, срок аренды не был продлен.

Указанный земельный участок был сформирован в установленном порядке и осуществлен его государственный кадастровый учет, в результате чего ему был присвоен кадастровый № и зарегистрировано право муниципальной собственности (запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

На арендованном земельном участке, согласно разрешению на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного архитектурного надзора, Пруидзе Б.В. возведен объект.

А именно, незавершенный строительством жилой дом, литер А, общей площадью застройки - 183,2 кв.м. Административным истцом оформлено и подключено в установленном порядке энергоснабжение, водоснабжение, отвод сточных вод, а также осуществлено ограждение из керамзитобетонных блоков.

В настоящее время административный истец не может зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, ввиду отсутствия зарегистрированного права на земельный участок.

На неоднократные обращения административного истца к административному ответчику о предоставлении муниципальной услуги «Предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0203024:40, ему отказано предоставлении данной услуги.

Последнее обращение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено административным ответчиком без ответа.

Административный истец считает, что отказ в предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов не соответствует требованиям законодательства.

Административный истец со ссылкой на пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, пп. 10 п. 2 с. 39.6 ЗК РФ, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, а также п. 21 ст. 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просит суд.

Устранить препятствия к осуществлению административным истцом прав, свобод и реализации законных интересов, предусмотренных действующим законодательством следующим путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края предоставить Пруидзе Б. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 560 кв. м., расположенный по <адрес> в Центральном районе г. С., Краснодарского края, без проведения торгов, на праве аренды, сроком на три года, с момента вступления в силу решения суда по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании административный истец Пруидзе Б.В. и его представитель по устному ходатайству настаивали на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель по доверенности административных ответчиков в судебном заседании Кифниди Н.Р. просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенных в письменных возражениях к иску.

Выслушав стороны по делу, исследовав в судебном заседании материалы дела и оценив все представленные доказательства в их совокупности, суд находит, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 10).

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «О переоформлении на Пруидзе Б.В. от индивидуального частного предприятия «Фирма «Ирбис» права на землепользование под строительство индивидуального жилого дома по <адрес> в Центральном районе» между администрацией Центрального района г. С. и Пруидзе Б.В. заключен договор о предоставлении участка в пользование на условия аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок площадью 560 кв. м., расположенный по <адрес> в Центральном районе г. С., сроком на три года, до ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии, срок аренды не был продлен административным ответчиком.

Указанный земельный участок сформирован в установленном порядке и осуществлен его государственный кадастровый учет, в результате чего ему был присвоен кадастровый № и зарегистрировано право муниципальной собственности (запись от ДД.ММ.ГГГГ №).

На арендованном земельном участке, согласно разрешению на строительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ инспекцией государственного архитектурного надзора, Пруидзе Б.В. возведен объект незавершенного строительства.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

В силу требований пп. 10 п. 2 ст 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» утвержден административный регламент предоставление указанной муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования.

Согласно генеральному плану города Сочи, утвержденному решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана городского округа города Сочи» строительство объектов индивидуального жилищного строительства, жилых домов и садовых домов в функциональной зоне зеленых насаждений общего пользования запрещено.

Ввиду указанного выше, суд полагает отказ административного ответчика о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги по предоставлению административному истцу Пруизде Б.В. земельного участка в аренду на три года без торгов правомерным.

Доводы Пруизде Б.В., указывающие на тот факт, что административный истец является инвалидом второй группы по общему заболеванию (справка серия МСЭ-2007 № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», инвалидам и семьям, имеющим в своем состав инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земель участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобно хозяйства и садоводства, не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящего спора по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321, заявитель должен представить документ выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного, дачного хозяйства и садоводства связано с обеспечением дополнительной социальной защищенности инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и нуждающихся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из содержания статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» возможность обеспечения инвалидов жилой площадью непосредственно связана с нуждаемостью указанных лиц в улучшении жилищных условий.

Согласно данной статье, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

То есть указанной нормой права установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства указанной категории граждан также является обеспечением данной категории граждан жильем как альтернатива жилому помещению, то есть мерой, направленной на улучшение жилищных условий, соответственно указанное право ставится в зависимость от нуждаемости данной категории граждан, что не подтверждено административным истцом.

Кроме того, суду стороной административного истца не предоставлены суду доказательства, подтверждающие, что Пруидзе Б.В. обращался к административному ответчику за предоставлением муниципальной услуги по указанному выше основанию.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованиях Пруидзе Б. В. к администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. Краснодарского края об устранении препятствий в осуществлении прав и законных интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения районного суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                               И.А. Куц